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 靖规〔2018〕001-县政府001 bt366体育人民政府关于印发bt366体育政府投资建设项目管理办法的通知
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各镇人民政府,县政府各工作部门、直属机构、派出机构,新桥农场:

  《bt366体育政府投资建设项目管理办法》已经县政府常务会议研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

  bt366体育人民政府

  2018年3月5日

  bt366体育政府投资建设项目管理办法

  第一章 总 则

  第一条为了规范政府投资项目管理,科学使用政府资金,建立健全规范的政府投资决策、实施和监督制度,完善责任机制,提高投资效益,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国审计法》《国家重点项目管理办法》《榆林市重点项目投资管理办法》和《bt366体育重点投资项目“绿色通道”审批管理办法》及有关法律法规和规定,结合县情实际,制定本办法。

  第二条本办法所称政府投资项目,主要指使用县本级财政预算内资金、专项建设资金、政府性基金、中省市补助资金、专项债券资金、非税收入资金、各财政拨款单位自筹资金、县属国有企业承担政府投资项目的融资资金、使用银行政策性贷款资金(含国外贷款),以及政府采用PPP模式运作等实施的基本建设项目。

  第三条政府投资的方向是用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域,主要包括社会民生公益事业和公共基础设施建设,保护和改善生态环境,促进区域经济协调发展,推进技术进步和产业结构调整升级等,具体包括:

  (一)农业、林业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础设施项目;

  (二)教育、科技(信息)、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等涉及民生的社会公益事业项目;

  (三)促进区域协调发展的重大项目;

  (四)科技进步、高新技术、信息化工程、现代服务业等国家、省市重点扶持的产业发展项目;

  (五)县委、县政府确定的其他重大项目,国家、省市明确要求地方财政配套的项目。

  第四条政府投资应当遵循科学规范、量入为出、综合平衡、多数受益、注重效益、公开透明的原则,重点保障国民经济和社会发展规划和县委、政府重大决策目标的实现。

  第五条根据项目的不同性质,政府投资采取直接投资、资本金注入、投资补助等方式投入。申请国家和省市投资补助、贷款贴息的项目,按照其相关规定执行。

  (一)对无经济收益的非经营性项目,主要采取直接投资;

  (二)对有一定经济收益,但预算收益不足以弥补投资成本的准经营性项目,主要采用资本金注入;

  (三)对公益事业和基础设施项目,主要采用投资补助形式;

  (四)对需政府扶持的产业性发展项目,主要采用资本金注入和其他有偿方式。

  第六条 按照决策、监管、实施职责相互分离而又相互协调的原则,政府投资总规模及其任务确定、分行业目标任务和项目确定、年度资金计划安排、重大项目建设方案确定等由县政府决策,县委审核,县人大审议。

  第七条 县政府成立政府投资建设项目领导小组,组长由县长担任,副组长由常务副县长担任,执行副组长由项目分管县级领导担任,成员由县政府办、发改局、财政局、国土局、住建局、审计局、安监局、统计局、质监局、物价局、档案局、环保局、消防大队以及各项目实施单位等单位主要负责人担任。领导小组下设办公室,办公室设在县发改局。领导小组履行全县政府投资建设项目的综合平衡、项目审定、协调监督等综合管理职能,其他执行环节由各相关部门根据职能具体分工负责:

  县发改局负责政府投资项目库的建设,提出政府投资计划总规模及分行业项目的安排建议,牵头会同财政等部门编制下达年度政府投资计划,负责县本级政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计、招标实施方案的审查批准,负责政府投资项目的稽察和综合验收等管理工作。

  县财政局负责县本级政府投资项目财政资金预算安排、资金拨付审核、政府采购监管、项目预算评审、绩效管理、财务活动监督等,参与年度投资计划的平衡衔接,会同县发改局下达项目投资计划,并参与政府投资项目全过程资金监管。县国资办依法行使政府资本金注入形成的国有股权出资人权利。

  县审计局负责对政府投资为主的项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、工程结算、资金管理等关键环节依法进行审计监督,依法独立出具投资项目审计报告。

  国土、住建、安监、档案、环保、消防等有关部门,按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

  各行业主管部门负责本行业专项规划编制、负责开展项目前期工作、提出行业年度项目投资建议计划,组织县本级政府投资项目的实施。指导监管政府补助,镇、街道、便民服务中心政府投资项目的实施。依规参与初步设计文件审查审批。

  各镇(便民服务中心、街道办、农场)和各产业园区负责本辖区政府投资、补助和贴息项目的实施和监管。

  第二章 计划管理

  第八条县本级政府投资项目计划的编制,主要依据国民经济和社会发展中长期规划、专项规划、年度政府工作报告以及县委和政府的有关举措和决定。

  第九条注重加强项目前期工作,县发改局负责建立政府投资项目库,项目库包括项目储备库、中介机构服务库和技术专家储备库三部分,并实行动态管理。

  第十条各行业部门依据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划和专项规划,及早开展投资项目前期工作,对成熟的项目于每年10月份申报列入政府投资项目储备库,并实行滚动管理。凡列入年度政府投资计划的项目,应当从储备库中选取。县政府每年安排一定数量的资金用于推动项目前期工作。政府投资项目前期费用,由县发改局根据项目前期进展情况,依据绿色通道管理办法,每季度统筹考虑收费基价、专业调整系数、工程复杂程度调整系数和市场调整系数等因素,审定后统一汇总报经县政府研究拨付,并县政府研究同意的项目前期费用汇总表作为合同价款确定的依据。对于个别复杂且要求高的前期项目费用确定工作,直接提交政府专题会议进行研究。

  第十一条为了鼓励各镇(便民服务中心、街道办、农场)、各产业园区和各部门单位向上争项目、争资金的积极性,今后县政府投资重点建设项目,将优先考虑已争取到上级资金支持的项目;对于有上级资金支持的项目,县政府配套资金一般不得超过项目总投资的30%;对于个别事关全局的重大社会民生项目,县政府的配套资金可适当放宽。

  第十二条县财政局于每年10月份测算提出下年度政府投资可用财力总规模,作为年度政府投资计划编制的基础,县发改局会同县财政等相关部门,根据可用财力规模,提出政府投资计划草案,报经县政府研究审定。

  第十三条各镇(便民服务中心、街道办、农场)、各产业园区以及各行业主管部门要按照县政府要求,编制下年度投资建议计划(须经分管副县长签字同意),由县发改局会同县财政局统筹汇总、综合平衡后,编制年度政府投资计划草案。

  第十四条 政府投资年度计划草案经县政府常务会议和县委常委会议研究审定后,按照有关法律程序提请县人代会或人大常委会审议后,纳入财政预算管理。对于临时确定应急、救灾等项目,须经县政府常务会研究确定,付诸实施。

  第十五条 政府投资计划经批准下达后,原则上不得随意变更和调整,确需调整的应及时提出调整意见,经县政府投资建设项目领导小组批准后执行。

  第三章 审批管理

  第十六条政府投资项目应严格遵循科学的项目管理程序,一律进入绿色通道快速审批办理流程;要充分利用“多规合一”成果,推行在线并联审批监管制度,提高服务效率。

  第十七条 对采取直接投资和资本金注入的建设项目,县发改局应依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算和招投标实施方案。

  第十八条 重大项目须先行审批项目建议书,投资额度较小、建设内容简单的一般性项目可直接编制可行性研究报告。项目可行性研究报告,应当委托有资质的机构编制。项目相关审批部门要利用在线并联审批平台同步推进项目的审批(备案或核准)、土地预审、选址、环评、施工许可等相关审批事项,相关审批事项必须在法定期限内完成。县属国有企业使用政府资金承担建设任务的,需经县国资管理部门出具意见。按规定应组建项目法人的,应附法人组建方案。

  第十九条 项目设计分为初步设计和施工图设计,项目设计依法依规选择具有相应资质的设计单位,依照批准的可行性研究报告编制初步设计文件。初步设计要达到国家规定的设计深度。初步设计概算总投资超过可研报告批复估算总投资10%的,或者建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、工艺技术方案发生重大变更的,应当报原可研报告审批部门批准。

  对于投资额度小于200万元的脱贫攻坚项目或应急抢险项目,或投资额度小于50万元政府投资项目,立项和初步设计合二为一,县发改局只批复项目实施方案。

  县发改局应当会同行业部门组织专家组对初步设计进行审查。对经济、社会和环境有重大影响,涉及重大公共利益的项目,应充分听取社会公众意见,特别重大的项目建设方案需报经县政府研究同意。

  设计单位完成设计后,按规定对施工图进行技术性审查,修改完成后,报行业主管单位备案。

  第二十条 项目预算及评审。项目建设单位委托有资质的造价单位进行工程预算,在编制预算时,材料价格由县发改局组织县财政、物价、质检等部门参照省、市和周边地区发布的材料信息价每季度公布一次,特殊设备材料价格按考察价格编制。工程预算书编制完成后,县财政局要组织专家对政府投资项目预算进行全面评审,材料价格参照当季度材料价格执行,并将审查意见反馈设计单位和预算机构予以修改完善,最终审查意见作为招标指导价,进入招投标程序,县审计局可对项目预算的评审结论进行抽查审计。

  第二十一条 对于项目设计、造价的各个环节,项目建设单位要提前介入、充分沟通、明确要求、全程参与、严格把关,避免工程漏项、漏量等问题的存在。

  第四章 建设管理

  第二十二条政府投资建设项目应当坚持概算控制预算、预算控制决算的原则,建立健全项目责任制,严格执行基本建设项目程序,禁止边勘察、边设计、边施工。

  第二十三条 项目建设单位按照批准的项目初步设计及概算、年度投资计划组织实施。由于政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需变更设计、调整建设内容和投资概算的,由项目建设单位、设计单位等相关责任主体共同确认,并报原审批单位备案。确需调整概算的,调增幅度超过原批复概算5%及以上的,由项目主管单位协商县财政局进行评审,县财政局审核调整完成后报请县政府审批,县政府审批同意后由原审批单位批准后实施;对项目预算已经县财政局评审认定,但在建设过程中确需调增的,由项目主管单位协商县发改局、财政局等部门单位确认审核后,报县政府审定。

  第二十四条 政府投资项目实行项目法人责任制。项目法人对建设项目从筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款本息以及国有资产的保值、增值实行全程终身负责制。

  对于难度系数较高的政府投资项目,可通过招标等方式选择具备工程项目管理资质的工程咨询机构,承担项目的建设实施责任。并按合同约定,经竣工验收后交付使用单位。

  第二十五条 政府投资项目实行招标投标制。项目单位完成所有前期工作后进入招投标程序,按本办法选择勘察、设计、施工、监理等服务和设备材料供应单位。

  监督职责。县发改局负责对依法应当招标的工程项目招标方案核准或上报,县招标投标管理办公室负责指导协调县域内公共资源交易工作,并对全县工程类和服务类项目招投标活动实施监督。县财政局负责组织指导货物及其服务采购活动。

  招标标准。达到招标标准的项目,原则上在市公共资源交易平台进行交易。

  (一)公开招标项目。县本级财政投资施工单项合同估算价在200万元(含200万元)以上的交通、能源、水利、信息产业等基础设施项目;施工单项合同估算价在100万元(含100万元)以上的房屋建筑和市政基础设施等项目;单项合同估算价在30万元(含30万元)元以上的设备、室内装饰装修施工项目和勘察、设计、监理等服务;含有中省市投资50万元(含50万元)以上的项目。

  (二)合同备案管理项目。建设单位直接发包备案的项目和属抢险救灾等应急工程的特殊项目,经县招投标领导小组同意,可以不进行招标,实行合同备案管理:单项合同估算价在20万元--200万元(不含200万元)的交通、能源、水利、信息产业等工程类项目;单项合同估算价在20万元--100万元(不含100万元)的房屋建筑和市政基础设施等项目。单项合同估算价在20万元-30万元(不含30万元)的装饰装修项目。勘察、设计、监理、涉及工程建设项目的可行性研究报告、建设方案、环境影响评价和预算编制、测绘、勘探、施工图审查、招标代理、技术咨询等中介服务类项目单项合同估算价在3万元-30万元(不含30万元)的。项目建设单位在项目开工7日前到县招标办进行合同备案,同时报送县发改、财政、监察、统计局。未达到合同备案管理的项目,由项目建设单位自行采购备案。

  中省市属地管理国有企业的建设项目可参照执行。

  第二十六条 政府投资项目实行合同管理制。项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购,应当依法订立书面合同。书面合同一律实行固定单价合同模式,工程合同价及付款方式由县财政局、发改局审查。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款,违约要承担相应的法律责任。开工前,项目建设单位需要将中标通知书、施工合同、施工组织方案、工程建设形象进度报县发改局、财政局备案,严禁任何单位违规超概、预算签订建设合同或未经批准擅自补签合同。禁止转包和违法分包工程。

  第二十七条政府投资项目实行工程建设监理制,监理单位应当根据有关法律、法规、规程、工程设计文件和监理合同以及其他工程建设合同,对工程建设进行监理。

  第二十八条政府投资项目实行工程质量终身负责制,项目建设单位、勘察、设计、施工、监理等相关责任单位负责人,按其自身职责对工程质量终身负责。

  第二十九条根据建设项目的规模大小和复杂程度,整个建设项目的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目,应先进行初验,然后进行全部建设项目的竣工验收。规模较小、较简单的项目,可以一次进行全部项目的竣工验收。

  (一)初步验收。项目建设单位负责组织勘察、设计、施工、监理、管理运行等单位,根据施工单位整理好的文件、技术资料、交工报告,形成初步验收工作报告,并将工程质量鉴定结果报质量监督管理部门审查。

  (二)竣工验收。建设项目全部完成后,经过所有单项工程验收且符合设计要求,并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料,由项目建设单位向县发改局提出竣工验收申请报告,县发改局确认符合验收条件后,组织财政等相关单位进行竣工验收,并出具竣工验收结论。对于上级投资项目,竣工验收由上级行业主管部门组织。

  竣工项目验收交接后,应及时办理固定资产移交手续,切实加强固定资产管理。

  在工程质保期间,施工企业要履行质保责任,定期或不定期进行监测和维护,确保工程质量。

  第三十条 政府投资项目,根据安排情况,纳入财政支出绩效评价管理。由财政局会同有关部门按照规定进行绩效评价。

  第五章 项目资金管理

  第三十一条县财政局是政府投资建设项目资金管理部门,按照财务管理制度设立专户对项目资金进行管理,负责项目资金拨付和核算工作。

  第三十二条县财政局按照项目建设管理程序和进度分期拨付项目资金,进行资金绩效评价,进行资金拨付时,在征求投资主管部门意见的基础上,报县政府分管领导和县政府常务副县长审查。竣工验收前,工程款以及勘察费、设计费、监理费拨付不得超过合同价的80%,国家和省市法律法规和政策明确规定全额拨付的款项除外。项目建设单位依据基本建设财务管理要求,健全财务管理制度,实行专账核算,政府融资建设的资金,统一纳入地方政府性债务管理体系。

  第三十三条政府投资项目前期经费采用“绿色通道”收费登记原则,实行登记备案制,政府各职能部门今后不得在收费问题上拖延项目审批。县政府每年安排一定项目建设管理费用,用于推动项目顺利进行,项目建设管理费用由县发改局按照国家标准结合项目建设单位的推进力度,从项目前期费用中安排,提交政府审议后拨付。

  第三十四条服务单位及费用要在项目实施前一次性确定。对因项目变更调增的价差,不作为计取工程建设其它费用的基数,所涉及到的中介服务机构费用不再调整。

  第六章 监督检查

  第三十五条各部门要加强项目建设的调度监管,建立统计信息报送制度。县发改局定期向县政府汇总报告政府投资项目进展情况,县政府按照有关法律规定向县人民代表大会报告政府投资计划的执行情况。

  第三十六条 县发改局应当将本年度审批(核准、备案)的国家建设项目的批复文件和投资计划抄送同级审计机关。项目主管部门应当在每年10月底前,向县审计局提交本年度已经开工的国家建设项目目录和项目建设进展情况,以及下一年度具备竣工决算审计条件的国家建设项目目录、项目竣工决算等资料。县审计局对列入审计计划的建设项目,要及时书面告知项目主管部门或者建设单位,并将审计结果抄送相关职能部门。对超出审计处理处罚权限的违纪违规问题,及时移送相关职能部门进一步查处。

  第三十七条 政府投资项目实行稽察制度和后评价制度。县发改局要严格按照《陕西省重大建设项目稽察条例》规定,定期或不定期对县政府投资项目实施全过程重点稽察和专项检查,并选择若干已竣工项目进行项目后评价。

  第三十八条县纪检监察部门要加强对政府投资项目建设过程中存在的各类违法违规行为进行严格监督检查,并按照有关规定严肃处理。

  第三十九条项目建设单位有下列行为之一的,依法依纪追究相关责任人的责任,其中第1、2、3条所涉及项目县政府不予认可。

  未按建设程序审批擅自开工的;

  对管理不善、失职渎职,造成损失浪费的;

  擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容,故意漏项和报小建大等造成投资严重超标的;

  未按要求进行备案的,备案内业资料不全的,内容与要求不符的;

  存在工程质量、安全问题,造成经济损失和社会影响的;

  未按规定要求报送项目信息和信息资料严重失真的;

  项目完工后不及时进行工程结算,拖延、拒绝、阻碍审查、审计的,不及时进行竣工验收及未竣工验收或验收不合格交付使用的;

  无正当理由造成项目未按期完工的;

  未采取有力措施督促施工企业按期发放农民工工资,造成群体上访的;

  其他违反有关法律法规、政策的。

  第四十条施工企业有下列情形之一的,由县财政、国土、住建、水务、林业、审计、安全、环保等有关行政主管部门依法依规处理,造成损失的,依法追究法律责任,并实行黑名单制,不得再进入靖边建设市场。

  未按施工图设计和标准进行施工的;

  项目资料管理不善造成关键资料缺失的;

  未按施工要求配备人员和设备造成工程延期的;

  无正当理由、弄虚作假要求增加工程量的;

  违反规定转包、分包工程的;

  转移、侵占、挪用建设资金,不按时发放农民工工资的;

  项目完工后不及时进行工程结算、审计、验收和移交的;

  对项目稽查和验收中提出的问题不积极进行整改的;

  管理不善造成工程质量和安全问题的;

  无正当理由造成项目未按期完工的;

  其他违反有关法律法规、政策的。

  第四十一条县发改局每年要组织项目建设单位和相关行业主管部门对中介服务机构进行一次综合考评,有下列情形之一的,由有关行政主管部门按其职责将其列入不良行为记录,实行黑名单制,项目建设单位和县财政局视其情节扣减服务费,情节严重的依法追究相关责任。

  工程咨询机构在项目建议书、可行性研究报告、初步设计审查、环评、能评、安评、稳评中不负责任,造成咨询结论严重失实的;

  勘察单位不能按规范要求勘察,资料不全、数据不实造成设计失实的;

  设计、审图、造价单位调研不充分,工作不严谨,造成工程漏项、缺项、甩项、漏量等,导致项目变更量较大的;

  监理单位不认真履行职责,弄虚作假,对不合格的工程、构件或设备进行合格鉴定,情节严重的;

  招标代理机构违反国家有关招标代理规定的;

  其他违反有关法律法规、政策的。

  对于因中介服务机构工作造成工程变更增加投资的,建设单位要对涉及责任的中介服务机构进行追责。变更增加投资的决算审计价在招标合同价5%以上的,扣减责任中介服务机构50%的服务费用。数额较大的,要追究中介服务机构的相应责任。

  第四十二条项目管理部门有下列行为之一的,责令限期纠正,情节严重的,要依法依纪严肃追究相关部门主要负责人和直接责任人的责任。

  违规审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及规划、土地、林地、施工、环评、安评、能评、稳评等的;

  违规拨付项目建设资金的;

  违规评审、审计项目预、决算的;

  对招投标活动监管不力,导致招投标结果显失公平、公正的;

  对工程质量、安全监督不力的;

  其他违反有关法律法规、政策的。

  第七章 附 则

  第四十三条中省市投资建设项目的管理另有规定的,依照其规定执行。

  第四十四条本办法自2018年3月5日起实施,有效期从2018年3月5日起至2023年3月4日止,《bt366体育政府投资建设项目管理办法》(靖政发〔2017〕25号)同时废止。

  附件:1.政府投资建设项目中介结构服务费市场条件系数指导目录;1.http://img.jingbian.gov.cn/upload/CMSjingbian/201803/201803131040027.docx

           2.bt366体育政府工程类基建项目、采购项目招标方案审批表;2.http://img.jingbian.gov.cn/upload/CMSjingbian/201803/201803131042009.docx

           3.bt366体育建设项目直接发包备案表;3.http://img.jingbian.gov.cn/upload/CMSjingbian/201803/201803131043006.docx

           4.bt366体育政府投资建设项目管理流程。4.http://img.jingbian.gov.cn/upload/CMSjingbian/201803/201803131049009.docx

 

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