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 靖政办发〔2018〕15号 bt366体育人民政府办公室关于印发bt366体育2018年农资打假专项工作方案的通知
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GKJINGBIAN-2018-0266 公文时效 有效
发布机构 bt366体育人民政府 发文日期 2018-04-17
  靖政办发〔2018〕15号 bt366体育人民政府办公室关于印发bt366体育2018年农资打假专项工作方案的通知

各镇人民政府,县政府各有关工作部门、直属机构、派出机构,新桥农场:

  《bt366体育2018年农资打假专项工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  bt366体育人民政府办公室

  2018年4月16日

bt366体育2018年农资打假专项工作方案

  为贯彻落实中省市关于农资打假会议精神,全力保障优质安全农产品的有效供给,结合bt366体育实际,制定本工作方案。

  一、工作思路

  坚持问题导向,打防结合、标本兼治,严厉打击违法违规行为,全面提升农资打假能力水平。突出重点和源头治理,加强案件查办,把查处大案要案作为农资打假和专项整治行动的首要任务,尤其要吸取以往非法制种、非法转基因生产、侵犯知识产权等重特大玉米种子生产事件的教训,以零容忍的态度,坚决杜绝此类事件再次发生。建立农资生产经营者信用档案和黑名单制度,将无证生产经营、制假售假、检测不合格和造成重大责任事故的企业和产品纳入黑名单,进行重点监管,营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。

  二、工作重点

  在春耕备耕、夏季田间管理等重点时节,对社会反映强烈的重点项目、重点单位和重点环节进行重点监管,做到“四个加强”,即加强农资产品质量抽检,加强农资生产经营主体整顿,加强信用体系建设,加强大案要案查处,积极推进农资打假与质量监管工作的日常化、规范化和制度化。

  (一)重点项目

  1.针对主要农作物,加大对种子质量、标签标识、品种审定及授权、种子经营许可证和经营档案、转基因品种的监督检查力度,重点查处生产经营假劣种子、无证生产经营、未审先推等违法行为。

  2.加强对农药生产经营主体清理和证照检查;加强对农药的有效成分、隐性成分、登记证和标签标识的监督抽查。重点打击非法生产、添加、经营和使用禁限用高毒农药和生产经营假劣农药的行为。

  3.加大对复混肥(料)、有机肥、微生物肥料等产品的有效成分、登记证、标签标识等监督检查,重点查处复混肥有效成分不足、无证套证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为。

  (二)重点单位

  对历年来农资产品质量整体水平低、群众投诉举报多、社会反映强烈的农资生产企业;农资批发商、小规模经营聚集区、区域交界处等重点区域;种子繁育基地、统防统治等农民专业合作经济组织、农产品生产基地;从事农资挂靠、承包、代理、分销、快递、网购邮购经营的单位和个人进行重点检查。

  (三)重点环节

  突出源头治理,大力推行农资市场准入,把好生产企业、经销大户、销售区域和物流中心关。加强证照检查,包括生产经营的企业是否具备相应资质,是否换发有效证照,生产经营的产品是否需要审批、审定、登记。加强对互联网领域以及物流配送农资、专业化防治用药和订单农业专供农资以及新型农业合作经济组织农资使用的监管。

  三、工作安排

  农资打假工作在时间安排上紧扣农时,突出重点,有组织、有计划、有步骤地实施,具体安排如下:

  (一)4月-5月。农资市场专项检查及玉米制种基地监管。

  1.在全县范围内开展春季种子市场专项检查行动。春季种子市场专项检查行动以玉米、蔬菜、马铃薯种子为主,以近年来市场监管发现有问题的、维权企业举报的或农民投诉的种子市场、经营门店、乡村经销店以及企业办理了种子生产经营许可证但在对企业全覆盖抽查时没有抽到的品种和政府采购种子为检查重点,对2018年政府集中采购的种子,要求必须提供转基因成分检测报告。重点检查“四种”经营主体备案情况和经营资质、品种审定及授权情况、经营档案和台账、包装标签和使用说明、委托和代销合同、种子质量等。对种子集中交易市场,要联合工商部门查清各摊位的注册所在地。对种子直销入户比例较高的地区,要组织进村入户倒查问题种子线索,查清种子来源。

  2.加强对玉米制种基地的监督管理。各镇(便民服务中心)、张家畔街道办要明确属地管理主体责任,对辖区内制种情况摸清摸透,不落一村,不漏一户,将信息汇总及时报送县农业局;县种子管理站要全面加强对玉米制种基地的监督管理,对单位工作人员进行合理分工,明确责任,细化工作内容和责任区域范围;加强对玉米制种单位的资质审查,按照有关规定做好玉米制种的备案登记工作。对全县玉米制种情况全面进行摸排、核实,组织开展定期不定期田间巡查和督查,严厉打击无证生产、私繁滥制、生产侵权和非法生产转基因种子等违法行为,切实做到发现问题及时上报;农业执法大队要主动出击,掌握违法线索,迅速立案,严肃处置,绝不姑息,对构成犯罪的案件要及时移送公安机关,坚决查办打击,维持打击违法违规制种的高压态势,维护玉米制种基地的正常生产秩序。

  (二)4月-8月。开展农资产品质量监督抽查。按照“双随机”要求和省、市农业主管部门统一部署,各相关职能部门密切配合,在全县范围内组织2-3次农资产品质量监督抽查,将样品报送省农业厅,由省农业厅对抽查结果予以公告。各职能部门对不合格产品要及时进行结果确认,对生产经营假冒伪劣农资产品的违法违规行为要依法依规进行查处并上报。

  (三)4月-7月。开展春、夏农资打假专项治理行动。集中力量,统一行动,依法查处农资生产和流通领域中的各类违法违规行为,县各有关部门开展联合执法行动,依法打击各种农资经营违法行为,确保农业生产安全。

  (四)4月-10月。加强企业诚信建设,开展诚信评价,提高企业依法生产经营水平。组织开展放心农资下乡进村活动,推介放心农资产品;加强农资经营示范窗口建设,建立一批放心农资示范店;对全县所有农资经营门店证照进行一次拉网式清理整顿。

  (五)4月-11月。组织开展违禁投入品专项整治行动。在“两考”期间、主要节假日,对全县蔬菜生产集中连片区及周边农户农药使用情况进行全面调查清理整顿;收缴流散于市场和边远农村的禁用高毒农药,并进行深入宣传教育,做好禁用工作。

  四、工作措施

  (一)加强组织领导,落实监管责任。要进一步加强领导,严格落实部门监管责任和属地管理责任,将农资打假纳入各相关部门工作重点。农业部门要充分发挥在农资打假工作中的牵头作用;公安部门在重大案件中要积极配合提前介入,做好行政与刑事案件的衔接以及涉案人员的控制和案件的侦破工作;工商部门要开展生产经营主体清理和证照检查,以及涉案企业的资信查询比对和违法责任惩处;物价部门要及时准确出具涉案物品价值评估和认定文书;质监部门要及时作出涉案物品的技术鉴定;种子管理站要做好种子质量抽检、行政许可和备案工作,并准确提供违法生产种子线索;农业执法大队要迅速出击,对农资违法行为及时立案查处,涉刑案件及时移送;检察院要对涉农涉刑案件从快公诉;法院要对涉农案件及时受理,从重判决和从快执行;财政部门要保障处置农资打假事件的工作经费,将农资监管经费列入财政预算;供销机构要发挥连锁经营优势,规范农资经营行为;各镇(便民服务中心)、街道办要夯实属地管理职责,实行网格化管理无缝衔接全覆盖,同时将任务分解到镇、村、组的每位干部身上;监察委员会和效能机关要加强对履职单位及责任人的监督和考核,对责任履职到位的要予以鼓励和表彰,对玩忽职守、履职不到位的要严肃问责,对渎职犯罪的要移送司法机关处理。

  (二)加强案件查处,严惩违法行为。建立监管、检测、执法等部门的有效衔接机制,做到检打联动;鼓励群众积极举报制售假劣农资行为,做到“有报必接,接案必查,查必到底”。对于大案要案,相关部门要组织精干力量,采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式,加大案件查办力度,确保重大案件查处率达到100%。不断完善农业行政执法与刑事司法的衔接机制,及时移送涉嫌犯罪案件,依法追究刑事责任;通过查办一批大要案,端掉一批黑窝点,严惩一批违法犯罪分子,曝光一批典型案例,有效震慑违法犯罪行为。

  (三)加强宣传培训,营造打假氛围。要依托主流媒体,及时宣传农资打假工作中采取的措施和取得的成效;及时发布相关信息,让公众全面了解农资市场情况,引导农民选用有质量保障的农资产品。要利用农技队伍和执法队伍,采取印发资料、组织培训等方式向生产者和经营者宣传农业法律法规,增强其依法生产、守法经营意识,对于无视法律,自身违法、以身试法的行为坚决予以打击。通过一系列举措,全力营造全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。

  (四)加强诚信建设,建立长效机制。结合“双随机”要求和日常巡查、监督检查、信访举报、群众评议等情况,逐步建立农资生产经营主体的信用档案,实行分类监管;探索建立农资生产经营主体质量安全承诺制度,落实诚信责任,依法建立生产记录和进销货台账,实行索证索票制度,规范生产经营行为,强化自我约束;建立健全农资领域严重失信“黑名单”制度,认真落实农资领域严重失信联合惩戒措施,提高违法成本,构建“一处失信,处处受限”的格局;建设一批高标准农资经营使用样板示范窗口,以点带面,营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。

  (五)加强廉政建设,规范执法行为。严格执行农业农村部关于行政执法“六条禁令”,牢记“三不”纪律;严禁地方及部门保护主义,坚决打掉各类制售假冒伪劣农资不法行为的“保护伞”。对在农资打假工作中滥用职权、失职渎职,损害农民利益,造成恶劣社会影响的行政管理人员,要报请有关部门追究其领导责任和行政责任。

  (六)加强信息反馈,及时公开信息。依据《政府信息公开条例》,及时对外公开农业行政处罚案件信息,并按时报送农资打假统计信息,各镇(便民服务中心)、张家畔街道办及相关单位应于每月4日前将相关情况报至县农业局。

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