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 靖政办发〔2018〕16号 bt366体育人民政府办公室关于转发bt366体育2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案的通知
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GKJINGBIAN-2018-0272 公文时效 有效
发布机构 bt366体育人民政府 发文日期 2018-04-27
  靖政办发〔2018〕16号 bt366体育人民政府办公室关于转发bt366体育2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案的通知

各镇人民政府,县政府各工作部门、直属机构、派出机构,新桥农场:

  县国土资源局拟定的《bt366体育2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案》已经县政府同意,现转发给你们,请认真抓好组织实施,确保取得实效。

  bt366体育人民政府办公室

  2018年4月26日

  bt366体育2017年度土地矿产卫片执法

  监督检查工作实施方案

  为进一步落实国土资源监管责任,持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管,进一步规范bt366体育国土资源管理秩序,根据《国土资源部关于开展2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(国土资发〔2018〕8号)和《陕西省国土资源厅关于开展全省2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》(陕国土资发〔2018〕14号)精神,结合bt366体育实际,特制定本方案。

  一、目标任务

  通过开展卫片执法,监督检查国土资源监管责任落实情况,以各镇(便民服务中心、街道办)为单位,评估2017年度国土资源管理秩序状况;督促依法查处整改国土资源违法行为,保护国土资源;评估检验国土资源日常执法监管情况,推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变,同时,配合土地例行督察,促进地方政府加强国土资源执法监督检查。

  二、检查内容

  2017年度土地矿产卫片执法监督检查的工作对象为国土资源部下发的2017年度土地、矿产卫片图斑。

  对土地卫片图斑,国土资源部将把2017年度土地变更调查遥感监测图斑与国土资源部综合监管平台中土地利用总体规划、土地利用现状、永久基本农田和建设用地审批等信息进行套合分析,并附遥感监测图斑截图后,通过土地卫片检查信息系统下发。在收到卫片图斑数据前,可利用2017年度土地变更调查遥感监测成果先行开展相关工作。

  对矿产卫片图斑,国土资源部将把2017年度土地变更调查遥感监测图斑与矿产资源总体规划、国家级自然保护区范围、矿业权等信息进行套合分析后,通过矿产卫片检查信息系统下发。

  三、工作机构

  为进一步做好全县2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作 ,成立bt366体育2017年度土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组,组成人员如下:

  组 长:贺湘如 县长

  副组长:高正刚 副县长

  王 晨 县政府办主任

  罗树成 县国土局局长

  成 员:李亚晓 县发改局副局长

  罗德强 县公安局副局长

  李金成 县人民法院副院长

  陈志宏 县人民检察院副检察长

  张 伟 县人社局副局长

  刘振军 县文广局副局长

  杜靖彬 县监察委委员

  卢凯震 县住建局副局长

  张 伟 县国土资源局副局长

  尚俊文 县国土资源监察大队大队长

  领导小组下设办公室,办公室设在县国土局,办公室主任由张伟同志兼任,办公室副主任由尚俊文同志兼任。

  县土地矿产卫片执法监督检查领导小组负责对各镇(便民服务中心、街道办)查处和整改情况的指导、督查、验收、约谈和问责工作。各镇(便民服务中心、街道办)负责组织实施本行政区域内的土地矿产卫片执法监督检查工作,负责协助本行政区域内的卫片图斑核查、数据统计、案件查处、督查整改等工作。县土地矿产卫片执法监督检查工作联合督察组分阶段对各镇(便民服务中心、街道办)土地矿产卫片执法监督检查工作进行督导检查,组织对卫片执法监督检查工作开展验收评估。

  四、工作步骤

  (一)2018年4月中旬,组织下发2017年度土地卫片图斑和重点矿区矿产卫片图斑数据及2017年度重点矿区以外的其他矿产卫片图斑数据。

  (二)2018年4月底前, 各镇(便民服务中心、街道办)对2017年度土地矿产卫片图斑中涉及的违法用地和违法勘查开采矿产资源行为,坚持边核查边整改的原则,完成图斑外业核查、内业审核、案卷组卷、成果归档,并向县国土资源局上报初步核查统计数据。

  (三)2018年5月初,县国土局确定一批直接查处、挂牌督办、重点督办和公开曝光的典型案例。2018年5月中旬, 各镇(便民服务中心、街道办)完成所有案件的查处整改和落实工作。

  (四)2018年5月底, 各镇(便民服务中心、街道办)完成数据审核,完成本辖区约谈问责工作。同时,向县卫片执法监督检查工作领导小组办公室正式上报卫片执法统计数据和工作报告。

  (五)2018年6月10日前,县国土局完成数据审核、数据退回整改修正、实地验收,选定约谈对象,完成县级警示约谈,并根据整改情况启动问责,向市卫片执法监督检查工作领导小组办公室上报县级卫片检查工作统计数据。县国土资源局随机开展联合督导检查工作,并以县政府文件向市国土资源局上报工作总结。

  五、工作方式

  (一)坚持土地矿产卫片检查与土地变更调查工作协同推进。

  卫片检查与土地变更调查基本同步开展,协同推进,相互支撑。由县国土局牵头,核实本辖区的新增建设用地总量。县国土监察大队要结合日常执法监管,在2017年度土地变更调查阶段,与规划、耕保、地籍等部门共同完成对遥感监测图斑的合法性判定;对涉及的违法用地,要立即组织查处,并填报相应的查处结果。县国土监察大队要用好土地变更调查中已经取得的核查结果、举证资料;对需要举证但土地变更调查中尚未举证的疑似违法用地,或是已经拆除整改到位的违法用地,要借助土地变更调查“互联网+举证”APP工具进行举证,确保土地卫片检查结果的真实性、准确性。县国土局要结合土地变更调查成果抽查、评价,及时完成对土地遥感监测图斑合法性判定,真实性、准确性评估工作。

  凡2017年度上级下发土地矿产卫片图斑均纳入2017年度卫片执法检查查处整改范围,并通过卫片检查信息系统上报。在卫片检查中已经整改恢复土地原貌的,纳入下一年度遥感监测范围持续监管,其中已变更为新增建设用地的,要在下一年度土地变更调查时退回原地类。对2017年度土地变更调查中的“往年批准本年建设”(“PJ”)图斑,填报相应的实际占用耕地面积,并计入2017年度实际建设占用的新增建设用地占用耕地面积。

  (二)与土地例行督察工作相结合。

  县国土局要统筹安排,统一推进两项工作顺利开展。今年,国家土地督察西安局将根据年度土地督察工作部署,对组织实施土地卫片检查、查处整改违法用地等土地执法职责履行情况进行监督检查。

  各镇(便民服务中心、街道办)在向县国土局上报2017年度土地卫片执法结果前,相关数据需在国土局的配合下与土地例行督察结果进行比对,并与国家土地督察西安局审核意见相一致。对督察发现确属违法行为的,应纳入土地卫片检查范围,并按照有关规定进行查处整改。土地卫片执法的新增建设用地面积及违法占用耕地面积比例,按照全国土地卫片执法统一的政策标准认定和统计。

  六、工作要求

  (一)明确任务,全面推进工作落实。土地矿产卫片执法监督检查按照上下统筹、行业负责的原则进行推进。

  1.各镇任务。各镇(便民服务中心、街道办)对辖区卫片执法工作查、报数据真实性、准确性负直接责任,并承担整改查处主体责任,对违法问题必须履行发现、制止、查处、报告职责。

  2.县国土局任务。县国土局各业务部门要按照分工协作、各司其职的原则组织开展工作,切实负起责任,抓好落实,确保按时保质完成卫片执法各项任务。地籍部门要对2017年度新增建设用地成果负责,并及时提供给执法监察部门。审批部门要对用地合法性和勘查、开采矿产资源行为的合法性进行认定,并提供相关审批卷宗材料。规划部门要对规划符合性进行认定。执法监察部门要对违法案件查处工作负责,填报相关核查结果,并将违法用地图斑和已整改恢复土地原貌的图斑及时提供给地籍管理部门。

  (二)改进执法检查方式,切实强化监督检查。在卫片检查中推行“双随机、一公开”,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,以适当方式及时公开检查结果加大对遥感监测重点图斑的核查力度。县国土局要在土地变更调查国家级核查阶段,从新划定的永久性基本农田保护区内的图斑、临时用地图斑、设施农用地图斑、报拆除图斑以及重要矿种图斑中选取重点图斑,进行核查。对其中重大、典型案件,要直接立案查处、挂牌督办。

  加大对重点区域的核查力度。县国土局要结合遥感监测大图斑分布情况,在上年度被纳入省市要求进一步核实的违法相对严重的镇(便民服务中心、街道办)日常报备的违法案件情况与卫片检查成果差异较大地方中选取重点区域,责成国土资源主管部门进行核查。对核查发现违法严重的镇(便民服务中心、街道办),将纳入约谈范围,符合问责条件的,启动问责。

  (三)严格规范公正执法,严肃查处违法行为。各镇(便民服务中心、街道办)要把国土资源违法行为查处整改成果作为衡量卫片执法工作成效的第一标准。对卫片执法中发现的违法问题要态度坚决、行动迅速,该没收的必须没收、该拆除复耕的必须拆除复耕、该罚款的必须罚款、该申请法院强制执行的必须申请、该向纪检监察机关提出处分建议的必须提出建议、该移送司法机关追究刑事责任的必须移送,实事求是、客观真实、严肃认真的做好整改查处工作。各镇(便民服务中心、街道办)上报的实地已经拆除、恢复土地原貌的地块,要逐宗实地核实,并出具审核意见。县国土局于2018年5月上旬,要从各镇(便民服务中心、街道办)筛选上报的数据中,直接查处一批违法占地面积大、社会影响恶劣的案件,依法依规查处到位,并及时向社会曝光。县政府将组织相关部门对卫片执法中发现的国土资源违法违规行为查处整改情况进行考核,对查处整改均已落实到位的,予以表彰;对查处整改不主动、不积极的,予以通报批评。查处整改落实不到位的,不予通过验收。

  各镇(便民服务中心、街道办)要依法依规,严肃查处违法行为。要坚决贯彻落实《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》和《国土资源部办公厅关于依法履职严格规范公正执法的通知》(国土资厅发〔2015〕34号)的有关要求,按照国家有关法律法规和《国土资源行政处罚办法》《国土资源违法行为查处工作规程》《陕西省国土资源行政处罚自由裁量权适用标准(试行)》等规定,履职尽责。对涉及违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的查处情况,必须纳入违法案件查处台账和年度违法数据统计,日常执法工作中已经查处但尚未结案的,要依法依规继续推进。对于制止无效、查处无法实施的违法行为和案件,在履行发现、制止和查处职责的前提下,要按照《国土资源违法行为查处工作规程》《进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》(国土资厅发〔2010〕58号)有关要求,进行专项报告。

  各镇(便民服务中心、街道办)要严格落实共同责任机制,形成合力,尽快消除违法行为。要依据《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》(国办发〔2007〕71号)、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)等规定和《国土资源违法行为查处工作规程》的要求,对于制止无效、查处无法实施的违法行为和案件,可以根据情况将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄送县发改局、公安局、安监局、住建局、工商局、环保局、电力局、金融办等相关部门,提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责,采取措施共同制止违法行为,必要时,可以将有关情况向社会通报。对于涉嫌犯罪的违法案件,要及时移交司法机关,坚决打击各类国土资源违法行为。

  (四)严格落实监管责任,严肃实施约谈问责。要依法依规开展约谈问责,对违法用地违法勘查开采矿产资源严重的镇(便民服务中心、街道办)主要负责人、分管负责人及有关人员依据土地和矿产管理法律法规、《榆林市土地矿产卫片执法监督检查警示约谈工作实施意见》《榆林市土地卫片执法监督检查责任追究工作实施意见》进行警示约谈或实施问责。

  在确定约谈问责对象时,按照省国土资源厅的要求,结合土地例行督察结果,除考虑违法数量大、比例高、问题多的镇(便民服务中心、街道办)外,对土地管理混乱、违法占用耕地面积比例虽未达到15%以上但造成恶劣影响或者其他严重后果的镇(便民服务中心、街道办),要纳入约谈、问责范围。对违法比例虽然不高或数量不大、但不认真组织查处整改的,日常执法评估问题突出的,也要纳入约谈范围。

  (五)检验评估日常执法,建立健全奖惩机制。进一步强化卫片检查对日常执法监管的评估检验功能,充分发挥“全面体检”的作用,逐步形成年度全覆盖卫片检查与12336违法线索电话举报和微信举报、执法巡查、全天候遥感监测数据成果应用等多种日常执法监管成果相互印证、联动监管,及时发现、有效查处的工作机制。通过将卫片检查结果与日常执法监管情况分析比对,检验日常执法监管工作中是否对违法行为做到了及时发现、报告、制止、查处,对日常执法监管成效进行评估。对日常执法监管到位,在年度卫片检查部署开展前违法行为已及时发现、及时查处整改的镇(便民服务中心、街道办),予以通报表彰。对日常执法监管不到位,在年度卫片检查部署开展前,违法行为没有及时发现、没有及时查处整改、问题突出的镇(便民服务中心、街道办),采取通报批评、约谈、问责等惩戒措施,督促切实强化日常执法监管,将违法行为发现在初始、解决在萌芽。

  (六)按时上报信息成果,及时沟通对接解决问题。

  1.制定工作方案。县国土监察大队、各镇国土所在本通知下发后,2018年4月底前要将本辖区开展2017年度卫片检查工作的通知、工作方案等材料报县卫片执法监督检查工作领导小组办公室。

  2.月报工作进展情况。县国土监察大队、各镇国土所在本通知下发后的每月23日前,用电子邮件向县国土局报送卫片检查工作进展情况月报。遇到亟待解决的重大问题,可及时向县国土局专门报告。

  3.约谈问责。在开展约谈后的3个工作日内, 县国土监察大队、各镇国土所要将约谈情况报县卫片执法监督检查工作领导小组办公室。

  4.汇总上报最终数据及成果。2018年5月初, 县国土监察大队、各镇国土所要将卫片检查工作情况的报告及有关数据统计汇总表(表格内容及具体样式以卫片检查信息系统为准)报县国土局。报告中的数据汇总结果要与通过卫片检查信息系统向市上汇报的最终数据汇总结果一致

  5.及时沟通对接。各镇(便民服务中心、街道办)要积极与县国土局对接联系,及时研究解决工作中存在的困难和问题,促进各项工作顺利完成。

  土地卫片检查联系人:高   军 电话:4621322

  矿产卫片检查联系人:王正伟 电话:4621322

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